变造国家机关证件罪该怎样认定

【案情】

被告人卜某系某律师事务所主任。1998年10月25日该所经建设委员会批准获得《建设工程规划许可证》，同意其在建设1530平方米的综合培训楼。在建设过程中，某律师事务所擅自扩大工程规模，将培训楼建设成为含有住宅房的建筑。2000年8月为了办理住宅房的合法证件，卜某伙同他人合谋将该《建设工程规划许可证》复印两份并对复印件加以变造。其中一份《建设工程规划许可证》复印件中的面积，将批准的建设规模更改为“2150平方米”，在2000年底被告人卜某持该份变造的《建设工程规划许可证》复印件到房地产管理处，并通过其他不正当手段办理了培训楼以及分户住宅房的房产证。另一份复印件将批准的建设项目名称更改为“综合集资楼”并且发证年限更改为“1995年10月25日”、建设规模更改为“2150平方米”，2002年10月卜某持该变造的《建设工程规划许可证》复印件等材料到国土管理所，并通过其他不正当手段办理了综合培训楼的土地证变更登记手续。2007年8月7日卜某因涉嫌犯变造国家机关公文、证件罪被监视居住，次日被取保候审。

【评析】

变造国家机关证件罪是《刑法》第280条第一款中规定的“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”中的一个选择性罪名。本案被告人卜某将合法获取建设委员会批准《建设工程规划许可证》原本复印两份，分别在复印件上加以变造，并利用变造后的复印件，通过其他不正当的手段，使其违法建筑获得合法证件，完成了其违法行为证件合法化的运作。
卜某虽然是在复印件上对原件的内容加以变造，但其复制的原件是正式的国家机关证件，其通过复印后变造再复印的方法并使用变造后的复印件，形成与原件内容不一致的虚假内容，但该变造的复印件达到了与原件一样的证明效力，并因而实现了其违法目的，该变造行为已损害了国家机关证件的公信力和信誉，影响了国家机关的正常管理活动，对公共秩序造成破坏，符合变造国家机关证件罪的特征。 

依照《刑法》第280条第1款的规定，变造国家机关证件罪情节严重的处3到10年有期徒刑；情节一般的判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利。根据《刑法》第87条，变造国家机关证件罪第二档刑的追诉期限从犯罪之日起计算为5年。本案中，被告人卜某实施变造国家机关证件的行为在2000年年底，同时亦使用了该复印的证件，此时犯罪即告成立，追诉时间开始起算，但其目的行为在2002年10月再次实施，行为延续，在此期间追诉时效中断，故而2003年6月就是本案的追诉起算时间，至本案立案侦查时间2007年8月7日没有超过五年，故而本案尚在追诉期内，并未超过5年的追诉时限。
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【审判】

法院经审理认为被告人卜某明知是国家机关的证件，仍予以变造，被告人的行为已经构成变造国家机关证件罪。以被告人卜某犯变造国家机关证件罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

相关刑事罪名：伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪

相关刑事知识：取保候审

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